蓬江区新就业形态劳动者服务联盟是我市首个新就业形态劳动者服务联盟，在服务新就业群体方面发挥了重要作用。
□文/图 江门日报记者 皇智尧
通讯员 杨双云
近年来，新就业形态蓬勃发展，在繁荣劳动力市场、缓解就业压力、缩小收入差距等方面发挥了重要作用。以骑手、网约车司机、主播等为代表的新就业形态从业者，已成为城市运转的重要力量。习近平总书记强调，“要健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准”“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。
目前，江门已有超过7.8万人成为依托互联网平台就业的新就业形态劳动者，他们的权益保障问题备受社会关注。12月23日，市政协“委员议事厅”聚焦加强新业态劳动者权益保障，组织市政协委员、相关职能部门代表，以及外卖配送、快递、网约车、电商等领域的平台企业负责人、行业协会代表和一线从业者走进市政协石冲社区委员工作室，围绕劳动关系界定、维权保障等热点内容展开深入协商，凝聚多方共识，助力江门建设新业态就业友好型城市。
发展现状
江门在全省较早探索，取得一定成效
早在2023年，江门就在全省率先出台《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》，提出50条具体措施，从规范平台企业用工、保障劳动者权益等方面切实维护新就业形态劳动者合法权益。
2024年，江门在全省创新开展新业态就业友好型城市建设行动，制定“三大行动”“九项措施”促进新业态从业人员高质量就业，将该项工作提升到城市建设的高度。
今年8月，江门市、蓬江区两级人力资源和社会保障局联合环市街道党工委在龙福社区党群服务中心成立我市首个新就业形态劳动者服务联盟——蓬江区新就业形态劳动者服务联盟，集聚了江门市网约车司机党群服务中心、蓬江区新就业群体权益保障中心等多个服务功能板块，为新就业群体提供党性教育、技能培训、证照办理、维权保障、普法援助等服务，吸引江门顺丰速运、广东骑行之家、江门快快出行等新业态服务企业进驻。
可以说，江门是全省较早探索加强新业态劳动者权益保障的城市之一，新业态工作案例还连续三年获评全省工会创新奖。议事现场，政协委员与有关职能部门积极互动，深入了解我市改革做法。
我市持续抓好重点平台企业建立工会组织，完善工会与党政部门协调联动机制，推动顺丰、圆通、货拉拉、淘宝闪购、滴滴代驾等5大平台企业本地分支机构及代理企业单独建立工会，并且创新推行“先入会，后上线”平台入职机制，让员工入职更有保障。“我们还设立全市新就业形态劳动者‘关键小事’代办通道，组建覆盖市县的146名社会化工会工作者‘代办员’队伍，实现线上24小时服务。”市总工会有关负责人介绍。
此外，据市人力资源社会保障局有关负责人介绍，我市将新业态企业和新就业形态劳动者纳入了公共就业创业服务范围，已建成6个新就业形态劳动纠纷“一站式”调解站点，加强劳动监察、劳动仲裁、人民调解、司法调解联动，及时发现化解争议隐患，畅通劳动者维权渠道。
一线心声
劳动关系界定模糊引发系列问题
尽管保障工作取得显著成效，但来自各行业的一线从业者和平台代表依然在协商现场直面发展中的堵点难点，道出最真实的诉求与期盼。记者梳理发现，劳动关系界定模糊成为引发系列问题的核心症结。
“多数新业态劳动者签订的是劳务合同而非劳动合同，在‘平台管业务、劳务管用工’的模式下监管变得复杂，没有统一的标准，新业态劳动者的权益得不到保障。”江门骑行之家行政总监廖玉娇的发言，道出众多从业者的困境。
新会区电子商务协会常务副会长、新会区电子商务行业工联会主席黄少娴认为，这种安排被部分企业用于规避法定的雇主责任，即使从业者实际接受严格的工作管理，其法律身份依然模糊，导致他们普遍被排除在养老、医疗、工伤等法定社会保险体系之外，抗风险能力脆弱。
劳动关系的模糊，进一步衍生出维权难的问题。江门顺丰速运有限公司经理郭家良表示，新业态劳动者来源广、工作灵活性强，一旦发生纠纷，维权举证难、耗时久成为普遍困扰。“不少人即便想维权，也会因时间成本、经济成本过高而无奈放弃。”
具体作业层面，不同行业的从业者面临着各自的难题。末端配送受阻是外卖、快递行业的共性痛点：美团队长余采谋坦言，小区、写字楼进门难影响配送效率，严苛的配送时长考核更让不少骑手“为赶时间冒风险送单”；快递员叶正政表示，除了进楼难的问题，部分老旧社区没有专门的设施配套，也进一步加大了劳动者的工作压力。
从长远来看，市快递行业协会秘书长、市新业态行业工会联合会主席林咏强还指出，许多新业态劳动者也有转型发展需求，但受限于缺乏渠道和再就业培训，这一需求始终难以得到满足。他认为，可以结合江门发展实际和需求，为新业态劳动者提供再就业培训平台，建立培训就业衔接机制，实现“双向奔赴”。
集思广益
呼吁发挥江门优势推动立法
针对一线反映的突出问题，与会市政协委员立足专业领域、结合调研实践，从立法保障、机制创新、行业赋能等多个维度提出系列针对性建议，为新业态劳动者权益保障勾勒出清晰路径。
“保障新业态劳动者权益，首先要解决‘有法可依’的核心问题。”市政协委员、华腾产业投资管理有限公司董事长林蓬青开门见山。她认为，当前国家、省、市层面的政策性文件虽为新业态劳动者权益保障提供了方向，但新业态用工衍生的诸多新法律问题，仍面临界定模糊、依据不足的困境。为此，她建议充分发挥全国人大常委会法工委江海基层立法联系点的独特优势，积极提出立法建议，推动尽快完善新业态用工法律规范体系、相关司法解释和配套政策，让平台、劳动者、监管部门都有明确遵循，从根本上解决“用什么管”的问题。
市政协委员、国信信扬（江门）律师事务所主任赵剑客深表认同。他补充说，新业态发展迅速、形态多样，国家层面专门立法尚未完善，目前更多依靠政策指导，加快立法进程是未来保障劳动者权益的关键。“权益保障的核心在于身份识别，即劳动关系的界定。”赵剑客强调，不仅要通过立法明确劳动关系认定标准，更要加强普法宣传，引导劳动者在签订协议时认清自身法律身份，找准申诉渠道。同时，建议在调解中心等机构建立快速法律保障通道，简化维权流程，让劳动者在权益受损时能及时获得专业法律支持。
市政协常委、江海区政府领导袁美兰结合调研观察，分析了新业态劳动者社保参保率偏低的深层原因。她认为，新业态就业模式的灵活性背后，是劳动者职业稳定性的相对缺失。不少从业者更关注当下收入，即便部分平台推出参保补贴政策，也因缺乏对保障价值的深刻认知而不愿参保。她建议，要强化劳动者权益保障宣传，消除他们对“参保不划算”“转移太麻烦”的顾虑，让劳动者“想参保能懂政策、要参保会走流程”。
市政协委员、市侨都应急救援中心理事长陈松提出了将新业态劳动者纳入社会应急救援体系的建议。“这不仅能极大拓展全市应急救援的覆盖面与响应速度，更能让广大新业态劳动者从‘被保障者’转变为‘公共服务提供者’，在实现社会价值中获得更强的职业尊严与城市认同感。”陈松解释，新业态劳动者遍布城市各个角落、流动性强，具备成为应急救援力量的天然优势，建议为参与救援的劳动者提供专属保险和补贴，将应急救援积分与平台接单等级挂钩，激励其参与积极性。“可选择一个区域或一个平台企业开展专项试点，探索成熟合作模式后逐步推广，打造具有江门特色的‘平急两用’新业态劳动者应急志愿服务品牌，实现社会效益与劳动者个人权益的双赢。”
针对委员、一线从业者关注的相关热点话题和建议，市人力资源社会保障局、市总工会、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局、市公安局等相关职能部门现场进行积极回应，表示将强化合作协同，持续优化就业环境，加快推动新就业友好城市建设，提升劳动者的职业荣誉感和城市融入感，形成全社会关心关爱的良好氛围。
