鹤山城市新貌。
近日，《鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布（以下简称《纲要》）。《纲要》已于2月28日经鹤山市第十六届人大六次会议审查批准。作为指导未来五年鹤山高质量发展的纲领性文件，《纲要》共分十八章，重点阐明了“十五五”时期鹤山全市经济社会发展的指导思想、基本原则，同时，立足粤港澳大湾区建设、“百千万工程”纵深推进、全省产业有序转移的多重战略机遇，明确核心目标与关键任务，为鹤山冲刺广东县域高质量发展第一方阵、建设现代化制造新城提供坚实制度指引与行动遵循。
文/图 江门日报记者 谌磊
固本夯基 县域综合竞争力 实现系统性跃升
《纲要》指出，“十四五”时期，鹤山市锚定县域高质量发展主线，以“百千万工程”统揽城乡发展全局，实干攻坚、争先创优，多项核心指标稳居全省县域第一梯队，圆满完成“十四五”既定目标任务，为“十五五”跨越发展筑牢坚实底盘。
经济质效持续领跑，县域竞争力稳步跃升。2025年，鹤山市地区生产总值突破538亿元，五年年均增长5.3%，增速位居江门第二，跑赢全省、江门市平均增速；人均GDP位列全省县域第二，财政自给率达89.8%，连续多年稳居全省县域首位，财政造血能力持续强化。工业底盘愈发稳固，全市规上工业总产值超1049亿元，连续四年每年新增规上工业企业超100家，规上工业企业总量接近800家，新一代电子信息、先进材料、先进装备制造三大主导产业规上产值突破695亿元，产业集群化、规模化发展态势凸显。
城乡建设与民生事业协同并进、成果普惠。通过持续深耕城乡均衡发展，鹤山市常住人口城镇化率提升至65.77%，成功创建全国文明城市，获评全省首个全国义务教育优质均衡发展县，公共服务均等化水平走在全省县域前列。五年来，鹤山市实现产业实力、城市品质、民生福祉、生态底色同步提升，县域综合竞争力实现系统性跃升，为新阶段抢抓战略机遇、赋能转型升级积蓄了充足动能。
谋定目标
迈入广东县域第一方阵
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。当前，大湾区深度融合、“百千万工程”纵深推进、全省产业有序转移平台赋能等多重战略红利叠加，鹤山市凭借稳固的产业基础、通达的区位交通、优良的生态本底，迎来了提质进位、弯道超车的关键窗口期。
立足新发展阶段，《纲要》明确，“十五五”时期是鹤山市夯实现代化建设根基、争当广东县域高质量发展排头兵的决胜阶段，要抢抓机遇、埋头苦干，奋力拔头筹、争上游，笃定心志办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
面向2030年，《纲要》确立更高质量、更有效率、更可持续的发展目标：全市地区生产总值年均增长6%，规上工业总产值年均增长6.5%，全力冲刺广东县域GDP第一方阵；人均地区生产总值稳居全省县域前列、力争追平全省平均水平。民生与城乡发展指标持续优化，县域常住人口城镇化率提升至67%，城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.42，年均城镇新增就业约7000人，先进制造业占规上工业增加值比重突破50%，产业高端化、城乡一体化、民生优质化水平持续提升。
围绕长远发展愿景，《纲要》提出，聚力建设产业兴旺、动能强劲的实力鹤山，城乡并进、美美与共的魅力鹤山，向上向善、刚健朴实的文明鹤山，敢为人先、勇闯新路的奋进鹤山，山清水秀、向绿而兴的绿美鹤山，安居乐业、近悦远来的品质鹤山，崇法善治、安全稳定的和谐鹤山，全方位构建现代化县域发展新格局，为2035年同步全省基本实现社会主义现代化、建成极具竞争力的湾区制造新城夯实支撑。
精准施策
推动战略蓝图变为实景实效
紧扣高质量发展首要任务，《纲要》聚焦产业、湾区、城乡、科创、民生、生态等重点领域作出系统部署，以重点领域突破带动全域整体跃升，推动战略蓝图落地为实景实效。
坚持制造业当家，打造现代化制造新城。持续做强主导产业集群，推动三大核心产业向千亿产值能级迈进，赋能智能家电、摩托车等特色优势产业冲刺百亿规模；前瞻布局硅能源及储能、新能源汽车零部件、低空经济、人工智能机器人等新兴未来产业，培育新质生产力核心增长极。提质升级生产性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，深化现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。提质建设“三园一中心”，完善优质企业培育梯队，推动产业链能级跃升。
深化湾区协同联动，构筑开放融合新格局。立足粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，持续深化与广佛、深莞、珠中等湾区核心城市产业、科创、交通、服务全方位对接，创新“湾区总部+鹤山基地”“湾区研发+鹤山转化”协作模式，主动承接优质产业外溢与科创成果转化。加强基础设施“硬联通”，聚焦轨道、高速、水运、物流等领域补短板，深化基础设施硬联通对接，加速融入大湾区核心城市交通循环，推动交通网络从连线成片向立体成网升级，打通对接珠江口西岸都市圈的互联互通廊道，全面融入大湾区一体化发展格局。
聚焦城镇化建设，优化现代化城市空间格局。坚持沙坪、共和南北双城引领、全域联动发展，提升城市功能品质。强化县城规划与设计，提升城市街区形象品位，盘活全域存量空间，拉开城市空间框架。强化沙坪作为鹤山的政治、经济、文化中心核心地位，深化城市更新，形成东聚活力、中承文化、西兴产业的城市发展空间格局，提升城区智慧化精细化管理水平，强化对周边镇街辐射联动。推动南城加快建成县域副中心，依托省级小城市试点培育改革，持续做大经济体量，补齐公共服务设施配套，促进一城三镇融合发展。联动激活西部发展，推动“生态优势”向“经济优势”转化。
聚焦民生福祉与生态治理，夯实宜居宜业底色。持续优化教育、医疗、养老、就业等公共服务供给，构建优质均衡现代化教育体系、现代化医疗卫生体系，建设全龄友好型社会，健全全覆盖、全生命周期社会保障体系。坚持生态优先、绿色发展导向，纵深推进绿美鹤山生态建设，稳步推进碳达峰碳中和工作，持续改善生态环境质量，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，全面深化要素市场化配置、营商环境、财税金融等重点领域改革，统筹发展与安全，建设更高水平的法治鹤山、平安鹤山。
为保障规划落地见效，《纲要》还明确健全闭环落实机制，坚持和加强党的全面领导，完善规划实施、要素保障、项目支撑、监测考核全链条工作体系，凝聚政企社协同发力的强大合力，确保各项目标任务落地落细，推动鹤山在湾区县域高质量发展赛道上持续争先、走在前列。
