通讯员 郑合泽 邱春燕
作为粤港澳大湾区重要农业生产基地，水产养殖业是江门传统民生产业。全市现有30亩以上水产养殖场2000多个，呈现点多、线长、面广、位置偏远的特征。
针对基层水政监管普法覆盖不足、政策传导不畅、养殖主体守法意识薄弱、隐性违法行为多发等痛点，市水利局严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持执法与普法并重、治理与服务并行，今年以来创新推行“五个一”普法宣传模式，推动普法直达田间塘口，引导养殖户从“被动接受检查”向“主动守法整改”转变，既守护水资源生态安全，也为水产养殖绿色发展筑牢法治根基。
基层水政监管面临三重堵点
江门地处珠江口西岸，河网密布、水资源充沛，全市2000多个规模化水产养殖场散落在台山、开平、恩平等地，普遍位置偏远、布局分散，给基层水资源监管带来不小挑战。
过去，基层水政监管长期面临三重堵点。一是监管覆盖难，执法半径大。不少偏远养殖场距离城区超过百公里，执法人员往返一次需大半天，日常巡查难以覆盖到位，部分偏僻区域一度成为监管盲区，隐蔽取水行为难以及时发现。二是政策传导弱，守法意识薄。养殖从业者以本地农户为主，普遍对取水许可审批、地下水资源保护等法律法规缺乏系统了解，不少人抱有“自家塘口打井取水不算违法”的侥幸心理，对非法取水的处罚标准与生态影响认识不足，往往因不懂法而触碰法律红线。三是治理效能低，矛盾隐患多。传统监管模式以事后执法查处为主，发现违法行为时往往已持续较长时间，既造成地下水位下降、水生态破坏，也容易引发养殖户抵触情绪，整改推进难度大，治理成效难以长效巩固。
“治水先治心，监管先普法。只靠执法人员跑现场、查违法，终究是治标不治本；只有把法治观念送到基层、种进养殖户心里，让依法取水成为行动自觉，才能从根源上规范取水秩序。”市水利局相关负责人表示，全市严格落实“谁执法谁普法”责任制要求，推动水利治理从“重管理轻服务”向“执法与普法并重、治理与服务并行”转变，今年更是针对水产养殖取水领域的突出痛点，量身打造“五个一”立体化普法模式，推动普法力量下沉一线、服务关口前移，全力破解基层水资源监管“最后一公里”难题。
把法律法规从纸面落到基层
围绕水产养殖取水监管实际需求，全市水利系统今年以“精准、务实、全覆盖”为原则，打造“一场座谈、一册资料、一条信息、一批案例、一组宣传”的“五个一”工作矩阵，把法律法规从纸面落到基层。
一场座谈会集中宣讲，把法理讲透讲活。各县（市、区）联动镇街、村社力量，把普法座谈会开到村口塘边，紧扣养殖生产实际，围绕取水许可办理、用水规范、违法责任等养殖户关心的问题精准解读法规，现场帮养殖户算清法律账、经济账、生态账，破除侥幸心理、厘清法律边界。截至目前，全市已常态化开展普法座谈会20余场，覆盖从业人员500余人次，不少养殖户现场主动咨询取水许可办理事宜。
一册资料入户送达，把政策送准送实。市水利局系统梳理取水许可流程、合规用水标准、典型违法案例，将其编印成为图文并茂的普法宣传手册，附上属地部门咨询电话。同时，结合日常执法巡查、入户走访，深入偏远农村开展“敲门式”精准普法，每到一处送上一册手册，对照讲解整改要求与办事路径。截至目前已累计发放宣传资料500余份。
一条信息常态推送，把提醒做勤做细。依托运营商短信、微信等新媒体平台，我市建立了养殖主体信息库，构建全天候常态化普法机制，并根据不同时节监管重点，精准推送政策解读、合规提示、违法警示内容，比如枯水期会重点推送地下水位保护提示，汛期会推送取水安全注意事项，并定期通报本地违法案例。截至目前，累计推送普法短信10万条、新媒体精准投放5万余条。
一批案例以案释法，把底线立牢立明。我市精选本地非法取水典型办结案例作为活教材，在座谈、执法、基层宣讲中同步以案释法，清晰讲解违法事实、法律依据与整改要求，破除“塘口取水无禁忌”的错误认知。执法中坚持“先普法、后执法”，对首次轻微违法先下达整改通知、同步普法，逾期不改再依法处罚。
一组宣传立体发声，把氛围造浓造足。我市依托各级主流媒体与官方平台，刊发专项整治动态与普法成效，全方位展示执法与服务并重的工作举措；联动镇村宣传阵地，通过村公告栏、养殖协会微信群等渠道广泛宣传政策要求与先进典型，持续营造“依法取水受保护、非法取水必追责”的浓厚氛围。
“五个一”普法模式实施以来，累计覆盖养殖从业人员2000余人次，推动养殖户主动封闭违规水井113个，依法立案查处非法取水案件4宗，有效整治了基层隐蔽性、分散性涉水违法行为，扭转了偏远区域监管薄弱、违法行为多发的局面，实现了普法全覆盖、秩序全规范、治理全提质。该模式成本低、易操作、覆盖广、可复制，不仅为水利领域规范取水秩序提供了实践样本，也为其他行业落实“谁执法谁普法”责任制、推动基层治理提质增效提供了有益借鉴。市水利局相关负责人表示，将持续深化“五个一”普法宣传模式，逐步将经验推广到更多涉水监管领域，以法治力量守护侨乡碧水，助力绿美江门生态文明建设与高质量发展。
