人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。近年来，发展林下经济已成为各地探索“绿水青山就是金山银山”转换机制的重要实践。当前，我市林下经济仍处于起步阶段，亟须做好产业规划、统计体系、国资补链等经济要素保障，以“种苗基地”为抓手，以“装备制造”为催化，以“园林设计”为依托，三线驱动力促我市林下经济高质量发展。
近期，江门市2023年中青年干部培训二班学员组成课题组，深入开展林下经济专项调研，分析我市林下经济发展存在的短板制约，提出针对性的政策建议。
基本现状
发展具有江门特色的林下经济正逢其时
我市林业资源禀赋卓越，多种发展模式兼容并存，各类支撑要素较为齐备，发展具有江门特色的林下经济正逢其时，主要表现为以下几方面：
一是森林面积大且开发程度低，发展林下经济潜力大。全市森林面积42.88万公顷、森林覆盖率45.31%，森林蓄积量2526.52万立方米，均位列珠三角第3位。2022年，江门全市农林渔牧业总产值为595.2亿元，规模居全省第4；林下经济总产值18.04亿元，仅占林业产值的3.5%，后续开发利用潜力大、空间广阔。
二是林下经济结构以种植业为主，作物品类丰富。我市林下种植业占林下经济总产值比重为93.1%，代表作物主要有林地新会柑、油茶、澳洲坚果等；产销模式以散户种植、自寻销路模式为主，“厂商+农户”订单式种植、“国资+村集体”联合营林等模式并存。
三是种苗培育有成效、装备制造有平台、园林设计有基础、支撑要素齐备。种苗培育成效显著：台山红岭种子园湿加松通过国家林木品种审定，育种技术全国领先；中科院鹤山试验站培育林下仿野生灵芝获4项专利，年均产值约5430元/亩；新会林科所培育出生长周期长达30年的新会柑良苗，是普通苗的2—3倍，在种苗市场供不应求。装备制造平台发展迅猛：2023年，台山农机产业园吸引21个产业项目落户，总投资超68亿元，布局贯穿农机研发、生产、销售、服务等全产业链。园林设计基础扎实：我市于1989年设立的江门市园林设计室，长期参与城市品质提升、美丽乡镇建设等项目；近年来，鹤山来苏山水人家、鹤山源林生态乐园等一批精品项目落地，为推动森林文旅、森林康养产业发展打好基础。
四是治理体系稳固，产品优势显著，产销配套成熟，具体表现出以下几个特点。第一，森林有人管。我市在全省率先全面推行林长制，4000多名市、县、镇三级林长齐抓共管，为发展林下经济提供坚实组织保障。第二，产品有特色。江门是南药宜产地，新会柑、五指毛桃等具备“进林”可行性，下游产业链长且附加值高，市场潜力大。新会陈皮、鹤山红茶、开平大沙茶等地理标志产品种植面积均超万亩，集聚效应显著。第三，配套有保障。我市推动公共型农产品冷链物流基础设施高质量建设，构建农业社会化服务、绿色金融服务两套体系，为林下经济产销扩面提质提供有力支撑。
目前，我市林下经济发展整体仍处于起步阶段，在智力支撑、内需市场、产业规划等方面仍存在较大提升空间，主要存在“智力支撑不足，品牌建设缺少人才及科技赋能”“内需市场较小，林业装备制造未集聚成群”“林憩业态偏弱，园林设计赋能作用有待激发”“指引方向不明，产业布局缺少整体规划”“家底摸查不清，缺乏基础数据辅助上层决策”“经营效率不高，缺少完备供应链与科学分配链”等六方面问题。
对策建议
三线驱动强化全链条保障要素配套
发展林下经济，需坚持“种苗基地、装备制造、园林设计”三线驱动，强化全链条保障要素配套，助力推动产业立体进林。我们建议，以市委提出的“种苗基地、装备制造、园林设计”为顶层设计，结合我市实际，抓好抓实立体林业本土化品牌化、林下经济延链补链、森林景观资源盘活等三方面工作，重点落实专项规划引导、数字体系支撑、国资供销引领等要素配套，构建江门特色林下经济新体系。
一是以“种苗基地”为抓手，推动立体林业本土化品牌化。第一，组建林下经济科研联盟。充分发挥科研资源优势，统筹构建以台山红岭种子园为龙头，江门双碳实验室与中科院鹤山试验站为技术支撑，各县（市、区）林科所为实施主体的“1+2+N”林下经济科研联盟。以镇级为基本单元，因地制宜推行“一镇多品、一品多种”的种苗培育、林下套种、林业碳汇科研工作，以技术创新突破产业品牌发展瓶颈，以“揭榜挂帅”机制推动林业科研事业高质量发展。第二，树立品牌意识抓好良种工程。参考台山湿加松成功案例，推动新会柑、大沙茶、鹤山红茶等林品从优势地域品牌迭代至种业专营品牌；探索沉香、油茶、灵芝、猴耳环、澳洲坚果等下游产业附加值高的优质林品育种本土化，做强江门特色林品“基因库”。第三，发展林下套种技术及林业碳汇储备技术。结合林地自然条件选择不同特性作物组合，探索以“混交林+灵芝/五指毛桃”“纯林+五指毛桃”为示范的“阴阳调和”林药林菌套种模式，以“湿加松+新会柑”“油茶+新会柑”为代表的立体林果套种模式，有效盘活林下空间资源。
二是以“装备制造”为催化，推动林下经济延链补链。第一，培育林业装备研发制造内需市场。结合我市国家储备林建设契机，统筹林业全链条装备需求形成规模内需市场，以“大项目”带动“大产业”，推动林用装备研发制造产业集约化。第二，打造林用装备研发制造产业全链条。发挥我市摩托车内燃机及新能源动力电池产业优势，依托台山农机产业园发展泛农机人工智能和应用、装备及零部件制造的产业布局，聚焦市场需求，打造林用装备研发制造平台，推动林业装备制造全链条“足不出江”。第三，提升营林管理智能化水平。以国有林场为试点，联手国内高等院校及头部研究机构，探索开发物联网监测、智能虫情测报等数字化系统，前瞻性谋划智能种植、监测、采摘（砍伐）机器人产业布局，打造林下经济机械化、智能化示范点。
三是以“园林设计”为依托，盘活森林景观资源做精全域林憩产业。我们要把握好森林资源原始生态性、生态脆弱性、情感认同性，围绕“吃有特色、住有档次、行有保障、游有看点”，逐步推进江门全域林憩产业发展。一要兼收并蓄，推动园林设计行业蓬勃发展。鼓励市园林设计院、来苏园艺盆景协会等本土企事业单位、民间组织差异化发展，积极参与我市森林景观利用研究，充分激活我市园林设计积淀底蕴；引入园林设计行业顶尖团队，以鹤山来苏山水人家项目、鹤山源林生态乐园为范本，打造具有侨乡特色的“江门园林客厅”示范基地。二要串珠成链，打造粤港澳大湾区侨乡特色林憩高地。以古驿道、森林步道“慢行系统”提质工程为抓手，用活用好点状供地政策，推动我市森林旅游特色路线、森林生态综合示范园与森林景观资源利用有机融合，打响“中国侨都，诗邑江门”森林文旅品牌。三要善用活用，为城乡一体绿美提升行动“最后一公里”提供支撑。用好用活园林设计，推动“五边”“四旁”边角地、夹心地、插花地、撂荒地因地制宜蝶变为秀美景观。
四是以“专项规划”为引导，为林下产业高质量发展奠定基础。一要细化做好产业指导。统筹制定“一镇多品，一品多种”林下种养殖产业布局规划，构建现代化服务支撑体系，聚焦解决林品育产“小、散、弱”的问题。二要注重培育有效市场。分门别类挖潜整合林下经济规模项目，形成上中下游市场内需规模，为智能装备推广、优质林品加工、森林文旅“侨”牌化提供“沃土”；扶持培育一批本土优势龙头企业，做强镇域经济，解决林产规模及产值税收纳统小的问题。三要强化组织领导保障。组建市级工作专班，围绕发展与保护协同的基本原则，聚焦理顺用地指标、产业布局、资源统筹、环境保护、振兴镇域经济、带动农民致富等机制问题，以“有为政府、有效市场、有情社会”三位一体推动林业经济新体系布局扩面提质。
五是以“数字体系”为支撑，提供可视化、可量化的产业信息决策基础。一方面，构建我市林下经济统计体系，让数据说话辅助科学决策。创新出台地级市林下经济统计监测指标体系，重点围绕林下种植业、林下养殖业、林产品采集业及加工业、生态旅游业、森林康养产业等方面数据，精准反映林下经济全产业链发展成果、拉动投资成效、带动就业情况，为“向林要产值”提供纳统入库支撑。另一方面，测绘我市林下经济资源“立体图”，让要素量化辅助科学布局。发挥台山市全国首创自然资源要素“一张图”先发优势，研究测绘全域森林资源、生态用地资源、工业配套资源、商业服务资源、物流区位资源等关键要素合一、多维叠加的“立体图”，为林下经济发展布局及项目招商提供可视化、可量化的产业信息基础支撑。
六是以“国资补链”为纽带，打通贯穿林农与市场的高效供应链。坚持国资引领，打造林下经济全产业链。用好用活国资、供销系统“纽带”作用，推动“林农增富、镇域增收、国企做大”协奏共进。坚持政府主导、市场化运作的原则，探索以公共型冷链骨干网为重要渠道，依托供销系统农产品进口集散基地，打通林下经济供应链，以产业投资推动国有资本有序布局林下经济一二三产，聚焦打造具备规模经济效应的林下经济全产业链、精益供应链，提升林品市场竞争力，致力成为串联农户收入、镇域产值、打造龙头品牌的“主转轴”。秉持人民至上，确立林农增富的收益分配机制。围绕“百千万工程”战略部署，全方位履行国有资本社会责任，研究由国资企业、供销企业以“保本微利、让利于农”的原则，推行“公司+集体+农户”三位一体联营合作模式，以入股保底分红、效益分红以及林地流转或入股收益、劳务收益等分配机制为抓手，保障林农在产业发展各个环节上的稳定收益，多措并举促进国资企业、合作社、林农形成紧密的产业发展和利益分享共同体。（中共江门市委党校2023年中青年干部培训二班课题组）
