为进一步促进江门高质量招商引资工作，参考广州等城市的科技招商创新经验，提出以下五条建议：一是优化科技招商组织结构和运作机制；二是建立专业化的科技招商团队与支持体系；三是构建多元化科技招商基金体系；四是建设多维科技招商平台和网络；五是构建全方位科技招商服务体系。
随着外向型经济向“双循环”转变，开辟科技招商“新赛道”刻不容缓。
近年来，广州、深圳等城市充分利用自身科教资源优势，大力实施科技招商，通过完善科技创新服务体系，打造良好的科技创新生态，成功吸引了一大批高新技术企业落户。江门正处在加快转型的关键阶段，亟需借鉴周边城市的科技招商成功经验，立足自身资源禀赋，加大科技创新投入力度，完善科技创新载体建设，为高新技术企业营造良好的创新创业环境。同时，要加强区域合作，依托粤港澳大湾区创新资源，强化科技创新辐射带动作用，坚定不移走创新驱动发展之路，以科技招商引领江门经济高质量发展。
广州等城市科技招商的先进经验
科技招商不仅为吸引产业资本，更为引进和培育科技创新要素。这包括强化吸引创新载体、创新人才、创投机构、服务机构等各类创新资源，以促进新的经济动力形成。通过对广州等城市的科技招商政策进行分析，可以总结出五条重要经验。
一是创新管理体系，精细化科技招商架构。广州加强市区科技企业工作联动，建立科技企业联动工作机制，市区联动在创新资源配置和重大项目方面，给予科技企业支持，市区协同建立“一区一机构”工作机制，广泛整合行业协会、服务机构、创新载体等资源，发挥社会服务机构对企业成长的引导服务跟踪作用，“一对一”联系服务，打造“无事不扰、有求必应”的重点科技服务模式。苏州各地建立区镇联动、统筹推进的科技招商组织机制，先后设立相应的科技招商部门，打造一支懂产业知识、金融投资、项目服务的专业科技招商团队，有效推进科技招商。如太仓提出建立“政策+人才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商模式，专门成立市级科技招商工作领导小组，由当地政府主要领导、分管领导分别担任组长、副组长，相关条块部门主要负责同志作为成员，统筹加强对当地科技招商的规划布局、目标安排、政策拟定和绩效考核。
二是搭建招商平台，构筑高效科技引资空间。打造高能级的科创平台载体集群，形成园区—活动—合伙人组合矩阵，是一个地区推动创新要素集聚、打造科技招商地标的重大抓手。广州积极培育科技领军企业和产业链主导企业，特别关注具备科技创新力、价值创造力、生态主导力以及国际竞争力的企业，将它们打造成为产业的引领者。同时，推动形成“领军企业＋产业园区＋大院大所”协同创新模式，强调不同规模企业之间的创新合作，以实现产能共享和供应链互通，从而促进产业创新生态系统建设。宁波高新区依托宁波新材料国际创新中心、宁波研发园等空间平台，聚焦产业组织关键节点人物（投资人、创业者、职业经理人等）、产业枢纽型组织（行业联盟/协会）、科技孵化器运营商（氪空间、PNP、启迪）等新型产业组织者，引进平台类点状资源，并依托其全球网络资源引入创业项目，着力构建高新区网状、圈层式的招商网络。
三是聚焦基金引资，加强资本驱动力。重点是组建科创母基金和专项子基金，引导更多社会资本撬动科创项目，这是先进地区深化科技招商的普遍做法。广州发挥在穗产业投资基金和科创母基金作用，支持并购具有原创性技术、稀缺资源的优质企业，鼓励“投早”“投小”“投硬科技”，提供优质科技企业定向金融服务。围绕投资基金已投资项目，结合产业链上下游，有针对性地做好项目落地产业园区的“一条龙”招商服务。南通发挥科创投资集团、南通投资管理有限公司等国有投资平台引领作用，引导带动国有金融资本与社会资本、龙头企业参与设立专业子基金，打造覆盖科创项目种子期、成长期和成熟期的全生命周期投融资服务体系。强化母基金的引导功能，吸引全国头部机构到南通设立基金，突出基金的资源导入、价值发现功能，“以投带引”吸引更多科创项目落地。加快南通创新区、市北高新区股权投资基金集聚区建设，搭建股权投资综合服务平台，推动优质资源集聚。
四是深化“科创飞地”招商，就地融合高质量科创资源。抓住区域一体化和科创全球链接的机遇，采取离地离岸方式设置“科创飞地”，打造区域科创共同体或创新链，就地获取中心城市创新资源，是目前各地科技招商抢先布局的关键之策。无锡启动了长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设，遍布深圳南山、宝安和龙华区等核心区域的“科创飞地”，针对无锡各县（市、区）的产业特色，有针对性地培育孵化企业，持续打通无锡和大湾区的资源通道。苏州工业园区把协同推进产业科创作为对沪合作的“先手棋”和“主抓手”，先后打造了生物医药临床资源合作战略联盟，共建了工业软件联合创新中心，与上海技术交易所联合共建长三角科技要素交易中心。
五是完善招商政策体系，助力创建一流的创新生态。组合推出具备竞争力的科技招商政策，形成全产业链的企业服务链条，是各地比拼优化科创营商环境、争夺科创资源要素的重要领域。深圳宝安区实施“全产业链扶持”“构建产业生态”，围绕产能落地、科技研发、技术改造、企业融资、质量标准、知识产权、行业交流、市场开拓，给予全链条的精准扶持；围绕“小升规、规升高、高升精、精上市”，给予了全周期的贴心服务。
促进高质量招商引资工作的五条建议
去年，江门市人民政府印发的《江门市推进招商引资高质量发展若干措施》特点显著，要求各级主要领导参与推动招商引资工作，同时构建了市县联动和多部门参与的综合招商体系。该政策还聚焦15条重点产业链以做大做强产业集群，并明确科技创新的核心地位，提出吸引科技要素的具体措施。在此基础上，为进一步促进江门高质量招商引资工作，参考广州等城市的科技招商创新经验，提出以下五条建议。
一是优化科技招商组织结构和运作机制。建议实施科技招商“一把手”工程。建立“江门科技招商领导小组”或专门的工作专班，由科技、经济和规划等重点部门负责人作为成员，提高政策制定和实施效率。制定地区特色化的“科技招商热力地图”和“招商引智目录”，引入大数据和AI工具进行区域和行业的潜力分析。同时，开展“以商引商”“靶向招商”，设定清晰的投资准入门槛和绩效考核指标，以确保与江门本地产业和创新链的高度匹配。特别建议对招商企业按照科技含量和成长性进行分类，以便针对不同类型的企业提供更精准的招商服务。建议将科技招商成功指标融入地方层面的招商引资绩效考核体系，以激励指导各级政府和相关部门积极参与科技招商。
二是建立专业化的科技招商团队与支持体系。建议成立“江门科技招商发展有限公司”，采用市场化运作模式，实施“底薪+业绩提成+股权激励”薪酬制度，吸引和激励高质量招商专业团队。同时，在江门各区镇设立招商专员，负责当地科技招商工作，作为各区与科技招商有限公司之间的桥梁，整合和动员地方资源以配合招商活动。建立项目专家库和实施技术尽调机制，引进或指定首席顾问和首席科学家，负责项目背景调查和专业评估，增强项目准入的专业性。预算方面，建议设立科技招商专项经费，确保有足够财力支持工作。对应研发系列科技招商专项政策，包括但不限于项目奖励、财税优惠、人才服务、土地分配、数据分析支持、基金配套和平台构建等，搭建全方位、多元化的科技招商政策体系。建好信息通报制度和招商数据库，提高招商工作透明度和效率。
三是构建多元化科技招商基金体系。建议建立“江门科技创新投资集团”作为城市投行，集成不同类型的科创基金，包括但不限于天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金和美元基金等。以构建覆盖全生命周期和全产业链的投资生态圈为目标，包括但不限于投资、贷款和担保等多种融资手段。为促进股权投资基金的落地和集聚，推出相关配套政策，如放宽基金的注册地址要求、调整返投比例和提供灵活的利润分享机制等，有助于吸引和加速天使基金、产业基金、并购基金等发展。同时，与市场领先的投资基金进行合作，通过市场化的招聘或专业培训，建立一支熟悉江门地区产业发展和科创投资的专业团队，主导母基金投资运作。为激励投资团队，建议在法律允许范围内设置合理的尽职免责条款，让团队能按照市场化规则进行投资决策。
四是建设多维科技招商平台和网络。建议建立“科创飞地”作为科技招商的“窗口”和“捕捉器”，利用区域协同创新网络中不同区域的科技创新实际进行布局。促进江门与创新资源链接，特别是具备先进技术或解决关键技术问题的企业和机构，与北京、上海、广州、深圳、杭州等科技资源富集的城市建立合作关系，利用其优质的创新载体和创新资源，筛选和孵化一批具有潜力的科技项目，引导这些项目在江门落地产业化，形成产业链上下游互动和协同。在江门现有产业基础上，积极推进创业苗圃、科技企业孵化器、高级科技实验室、中试共享生产线以及行业特定孵化器的建设。通过与科技金融机构和技术转移平台的合作，形成孵化服务联盟，提供全方位的科技创新支持。通过定期的科技招商大会和品牌活动，加强与拥有先进技术、高端项目和专业领域突破的企业或研究机构的合作。建立“招商合伙人”制度，形成一个集多方资源和智力的招商网络，有效引导和促进高质量的科技招商。
五是构建全方位科技招商服务体系。建议激活和整合本地企业、科技园区、风险投资和商业协会等多元资源，针对企业的入驻、前期运营、融资需求、项目申报和合作交流等关键环节，提供全生命周期和全创新链的“一站式”服务。建议依托现有或新建的科技招商服务中心，为科技企业提供政务服务、企业服务、培训和机构合作等四大专项业务，满足企业多样化和专业化需求。同时，与国内外知名的科技创新领军企业合作，共建高级孵化加速平台或联合创新中心，有助于吸引更多具有潜力的科技创新企业入驻江门，提供垂直行业内的专业服务。为解决科技型中小企业在融资方面存在问题，建议探索形成“科技小贷+银行知识贷+企业债+证券化”的综合金融解决方案，为缓解中小科创企业融资难、融资贵问题提供有效途径。
（林柳琳，广州市委党校副教授）
