党的二十届三中全会审议通过的《决定》，明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”，强调要“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。一系列新部署新要求，体现了以习近平同志为核心的党中央对老年人的关心关怀、对养老问题的高度重视，彰显出中国共产党深厚的人民情怀。
养老事业是以政府为主提供的养老服务和产品，旨在满足老年人基本的养老需要，具有公益性、普惠性、兜底性等特点。养老产业是由市场或社会力量提供的非基本养老服务和产品，旨在满足个性化、高层次的养老需求，具有营利性、竞争性、差异性。养老事业和养老产业相辅相成、互相促进。
老有所依、老有所养、老有所乐、老有所安，是老百姓最朴素的心愿。数据显示，江门市户籍60周岁及以上人数约91万人，占全市户籍总人数比例超22%。满足广大老年人日益增长的美好生活需要，是解决社会养老矛盾、促进人口长期均衡发展的有力举措，也是推动经济结构转型升级、挖掘释放消费潜能的重要抓手。全国老龄工作委员会发布的《中国老龄产业发展报告》指出，2014年—2050年，我国老年人口的消费潜力预计将从4万亿元增长到106万亿元左右，所占GDP的比例将增长至33%，养老产业前景广阔。因此，江门要善于创新、提前谋划，打造江门品牌，大力发展养老事业和养老产业，推进两者协同发展，奋力谱写新时代幸福养老江门篇章。
一要不断优化养老产业结构布局。第一，规划先行。强化顶层设计，尽快出台发展养老事业和养老产业的方案，坚持兜底性、普惠性、多元性、系统性的原则，打造“居家有服务、兜底有保障、普惠有质量、市场有竞争”的多层次养老服务体系，形成政府、市场、社会、家庭合力共建的工作格局。同时，可以将培育老年用品制造产业作为实施“工业振兴”工程的重要一环工作部署，从全市层面系统谋划养老产业高质量发展。明确目标定位、重点任务、重点项目以及保障措施，不断优化产业功能布局，推动形成以事业带动产业、以产业支撑事业、事业和产业协同发展的发展局面。第二，政策引导。研究养老产业发展规律，有效发挥政府引领作用，加大制度创新、政策供给，促进各类政策制度协调配合，增强政策合力。加快健全养老产业政策体系和制度框架，引导社会资本进入养老产业领域，促进优质资源向养老服务倾斜。第三，积极融入粤港澳大湾区养老服务一体化高质量发展。在养老机构等级评定、老年人能力评估、养老护理职业技能等级认定等方面与港澳先进养老服务标准对接，探索开展大湾区“跨境养老”服务，推荐养老机构参与香港特区政府的“广东院舍照顾服务计划”。
二要精准开发适老产品。第一，坚持市场导向。深入调研，掌握老年人的需求结构和需求层次，合理细分养老产业市场，分层分类开发适老产品和养老服务项目。第二，发挥产业优势。立足江门服饰、健康食品药品、康复辅助器具等产业基础，不断壮大老年用品产业，培育具有全国影响力和知名度的养老产品和品牌。支持相关企业扩展经营范围，开展适老化技术和产品研发。第三，促进产业融合。推进养老产业链延伸，与文旅、智能家电、现代农业与食品、生物医药与健康等产业融合发展。第四，深化养老服务智慧赋能。进一步扩大“平安通”覆盖范围，为更多老年人提供紧急呼叫、安全监测、远程医疗、无线定位、家政预约等智慧养老服务。民政部门要进一步公开养老服务相关信息，在微信公众号、APP、小程序中嵌入“数字养老地图”，方便老年人选择适宜服务。第五，打造侨都康养品牌。充分发挥江门温泉、森林、海洋等生态优势，一体推进养老服务与医养结合、森林康养等新业态深度融合，拓展旅居养老、健康养老等消费领域，将江门打造成粤港澳大湾区康养基地。
三要着力拉动养老产业内需。第一，培育市场。通过政府购买服务和提供消费补贴等方式带动养老产品销售。这个过程中，要主动适应老年人消费需求和习惯，保留线下服务途径，支持引导线下老年用品实体店布局，推动老年用品进商场、超市、社区和家庭，构建老年人便利生活消费圈。第二，助力企业发展。支持相关企业积极申报民政部、工信部推广目录，提升企业品牌竞争力。申办银发产业博览会，建立市养老康复辅具展示中心。第三，强化监管。加强涉老产品监督，强化老年消费教育宣传，常态化打击涉老诈骗，维护老年人合法权益。第四，转变观念。引导老年人由“两重两轻”（即重子孙轻自我，重积累轻消费）向积极享受生活、重视生活质量转变，提高老年人消费意愿，推动老年人消费转型升级。
四要加强养老服务队伍建设。第一，提升养老服务队伍素质。建立养老护理员技能培训制度，开发养老服务在线学习平台，多渠道满足养老服务从业人员自主提升学习需求。支持江门职业技术学院、江门技师学院开设养老服务相关专业。第二，创新志愿服务模式。推广“时间银行（低龄存时间，高龄换服务）”互助式养老服务模式，调动更多社会力量参与养老志愿服务。积极发展壮大养老服务志愿者队伍，特别是吸纳医护人员加入。第三，营造尊老敬老氛围。宣传弘扬孝亲敬老文化，营造老年友好型社会。教育引导人们自觉承担赡养老人责任，巩固家庭养老基础地位。提高养老服务从业人员职业荣誉感和社会认同度，可通过在评先选优上适当向养老服务人员倾斜或者专门设置相关奖项来激励养老服务从业人员。
五要加大养老资金投入。第一，强化财政保障。比如，持续优化养老服务机构床位建设补助、运营补助、适老化改造补助、公建民营等政策。第二，加大金融支持。建立养老服务重大项目库，支持符合条件的养老项目申报地方政府专项债券项目。第三，吸引社会参与。大力弘扬尊老爱老、乐善好施的精神，推广慈善助力养老模式，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金等方式，实现互助养老资金来源多元化。
（盘浩，市委党校行政管理教研室教师）
