老有所养是“十五五”开局之年全国两会的热议话题。习近平总书记强调，一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。政绩之本，在于为民。树立和践行正确政绩观，江门要牢固树立以人民为中心的发展思想，推动更多资金资源“投资于人”，切实将老年人福祉作为推动养老事业发展的出发点和落脚点，通过全周期保障、全方位赋能、全要素激活，构建覆盖养老服务、产业发展的完整体系，把应对人口老龄化的挑战转化为推动高质量发展的重要机遇，以实实在在的养老成效、群众认可的幸福指数，擦亮江门幸福养老底色。
夯实民生根基
构建多层次养老服务体系
养老服务是“投资于人”的生动注脚，关系着老百姓的幸福。我们要牢记开展树立和践行正确政绩观学习教育的总要求，牢固树立以需求为导向的资源配置理念，夯实民生根基，着力构建多层次养老服务体系，真正兑现对老年人的民生承诺。
居家养老承载着老年人最深厚的情感归属与生活习惯，理应成为养老服务体系的重要阵地。一要将适老化改造作为基础性工程全域推进。从地面防滑、扶手安装到智能监测设备配置，根据老年人身体状况与居住环境差异进行个性化设计与改造，消除居家安全隐患。二要拓展家政上门服务的覆盖面与专业性。整合保洁、餐饮、护理、陪护等多元化服务内容，建立规范化服务标准与质量监管机制，让专业照护真正走进千家万户。三要创新发展居家养老模式。通过适老化改造与专业服务的有机结合，将机构养老的专业护理延伸至家庭场景，配备必要设施并对接医疗服务资源。
社区作为连接家庭与专业机构的关键纽带，其枢纽作用的发挥直接关系到养老服务的可及性与便捷度。一要夯实社区的物理承载能力。通过建设嵌入式养老服务机构、日间照料中心、老年食堂等多元化服务阵地，形成集生活照料、康复护理、文化娱乐于一体的综合性服务平台，让老年人在家门口就能享受到专业的服务。二要不断拓展服务的广度与深度。围绕老年人日常所需的助餐、助洁、助医、助行以及精神慰藉等多样化需求，创新服务供给模式，丰富服务场景，使社区真正成为老年人社交互动与生活照护的温馨港湾。三要着力优化层级衔接。推动医疗、养老、政策、人才等各类资源向社区深度下沉与有机融合，引导专业机构、社会组织、志愿服务力量在社区集聚，形成协同发力的服务生态。
养老机构作为养老服务体系的重要支撑，既要守住兜底保障的底线，也要发挥专业照护的优势。首先，需明确公办养老机构的公益属性，聚焦特困供养、经济困难失能老年人等群体的刚性需求，强化其兜底保障功能，同时发挥示范引领作用，带动整体服务水平提升。其次，要积极引导社会力量参与，通过政策扶持、场地支持、资金补助等方式，鼓励和培育民办普惠型养老机构发展壮大，扩大中低收入群体可负担的养老服务供给。最后，要将标准化建设贯穿机构运营全过程，建立健全服务流程、人员配置、设施环境、安全管理等方面的标准规范，强化事中事后监管与质量评估，推动机构服务从粗放管理向精细运营转变、从经验照护向专业照护升级。
健康是老年人幸福晚年的基石，打破医养分割的体制壁垒是提升养老服务质量的关键所在。首先，需在机构层面打通医疗资源与养老服务的通道，支持有条件的养老机构内设医疗机构或引入医疗团队，推动医疗机构延伸养老服务，实现养老床位与医疗床位的功能互补与有序转介，让老年人在同一空间内即可获得诊疗、康复、护理的连续性服务。其次，要在社区层面织密医养结合的服务网络，依托社区卫生服务中心与居家养老服务中心的协同联动，建立家庭医生签约服务与居家养老的衔接机制，将健康管理、康复护理等服务延伸至老年人家中，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的医养服务格局。最后，要加快建立长期护理保险制度，通过社会保险的方式为失能老年人提供稳定的护理费用保障，既减轻家庭的经济负担，又培育专业化的护理服务市场，为医养结合提供可持续的资金支撑。
激活发展潜力
推动银发经济高质量发展
银发经济是“投资于人”理念在老龄领域的自然延伸，既承载着满足老年群体美好生活需求的民生使命，也蕴含着释放消费需求、培育新质生产力的巨大潜力。我们要以正确政绩观激活“投资于人”的发展潜力，发挥侨乡资源、区位、生态环境等优势，以“投资于人”为战略支点激活银发市场活力，坚持养老事业与银发产业双轮驱动、协同共进，着力打造大湾区西翼银发经济发展高地。
坚持政府引导与市场驱动相结合，是银发经济健康发展的根本路径。首先，政府需在政策扶持、标准制定、环境营造上精准发力，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的创新活力与发展动能。其次，在产业主体培育上，坚持引进与培育并重，既要瞄准国内外银发经济龙头企业开展精准招商，借力其品牌效应与成熟运营模式带动产业跃升，也要大力扶持本土养老服务企业、康复辅具制造企业、老年用品研发企业成长壮大，构建大中小企业融通发展的产业生态。再次，在空间布局上，强化规划引领作用，结合城市功能定位与老年人口分布特征，科学布局银发经济产业园区、康养基地、老年商业街区等功能载体，推动产业集聚发展、资源集约利用，形成特色鲜明、优势互补的银发经济空间格局。最后，要主动融入粤港澳大湾区建设大局，在养老服务标准衔接、人才交流培养、产业项目共建等领域不断深化合作，积极承接湾区银发产业溢出，在协同发展中借势借力，提升产业整体能级。
此外，我们要顺应老年消费多元化、个性化、便利化的发展趋势，以真实需求为锚点，在丰富供给与激活消费中筑牢产业发展根基。一要着力扩容普惠消费供给。聚焦老年群体在食品营养、康复辅具、智慧家居、健康管理等领域的刚性需求，支持企业开发适老化、性价比高的产品，通过政策补贴、集采降价等方式降低消费门槛，让优质产品惠及更多老年人。二要因地制宜打造特色消费场景。结合地域文化、生态资源、产业基础，培育老年文旅、康养旅居、老年教育、智慧养老等新业态，推动养老服务与餐饮、零售、文化、旅游等业态融合发展，以场景创新激发消费意愿。三要持续优化老年消费环境。完善适老化支付、配送、售后等服务链条，提升老年消费的便利性与安全性。
强化支撑保障
深化数字化赋能与人才建设
树立和践行正确政绩观，要创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。推动养老服务和产业高质量发展正是我们践行正确政绩观的重要阵地。
数字化与人才是支撑养老服务与产业高质量发展的关键支撑。我们要以数字化、智能化赋能养老服务与产业发展，将数字技术深度融入服务供给与产业运营的全链条，同时破解人才短缺、结构失衡的突出瓶颈，以系统思维统筹推进人才供给与产业发展、民生需求精准匹配。
建设智慧养老平台是数字化赋能的基础支撑。要以数字化、智能化赋能养老服务与产业发展，将数字技术深度融入服务供给与产业运营的全链条。一要搭建统一的智慧养老服务平台。打通部门间、层级间的数据壁垒，整合老年人口、服务资源、健康档案等信息，构建覆盖需求评估、服务调度、质量监管、政策兑现的数字化管理体系，实现养老服务供需的精准对接与高效配置。二要大力推广智能养老产品的普及应用。支持企业研发适老化的可穿戴健康监测设备、智能家居控制系统、紧急呼叫装置、康复辅助机器人等智能硬件，通过科技手段提升老年人生活的安全性与便利性。三要积极拓展数字为老服务的应用场景。发展在线问诊、智能陪伴、虚拟社区等新型服务模式，并着力开展老年人数字技能培训，帮助老年群体跨越数字鸿沟、共享数字红利。
人才建设是银发经济可持续发展的关键保障。要聚焦在岗人员能力提升，常态化开展职业技能培训，健全岗前培训、在岗轮训、等级认定相结合的培训模式，针对性补齐实操技能、应急处置、心理慰藉、数字化服务等能力短板，推动从业人员专业化、规范化发展。
（刘勇，市委党校副教授）
